Перевод земель сельскохозяйственного назначения для добычи общераспространённых полезных ископаемых: новые правовые ограничения и переходные механизмы Закона № 52-ФЗ

Размещено 13.02.2026г.

В 2025 году вопросы перевода земель сельскохозяйственного назначения в иные категории приобрели особую актуальность в связи с принятием Федерального закона от 01.04.2025 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 52-ФЗ). Указанный закон направлен на существенное реформирование механизма перевода земель, прежде всего — в части усиления охраны сельскохозяйственных угодий как особо ценной категории земель.

Ответ Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, полученный ООО «Региональный кадастровый центр», представляет собой значимый ориентир для правоприменительной практики. Он позволяет определить цели законодателя, временные рамки введения ограничений и правовые последствия для проектов, связанных с добычей общераспространённых полезных ископаемых (далее - ОПИ).

В ответе подчёркивается, что Минсельхоз России указывает на ключевые положения Закона. Вместе с тем Департамент указывает на ключевые положения Закона № 52-ФЗ, подлежащие обязательному учёту всеми участниками земельных и градостроительных отношений.

Законодательная цель сформулирована однозначно: приоритет сохранения сельскохозяйственных угодий как основы аграрного производства и важнейшего элемента продовольственной безопасности Российской Федерации.

Изменения в регулировании перевода земель

Законом № 52-ФЗ скорректирован перечень исключительных случаев, при которых допускается перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории. Принципиальным нововведением стало дополнение статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ частью 3, устанавливающей прямой запрет на перевод сельскохозяйственных угодий в другую категорию в целях добычи общераспространённых полезных ископаемых.

Тем самым на нормативном уровне закреплён подход, при котором наличие полезных ископаемых само по себе не может служить основанием для изъятия сельхозугодий из оборота.

Сроки вступления ограничений в силу

Закон № 52-ФЗ вводит поэтапное вступление новых норм:

• с 1 марта 2026 года — вступает в силу основная часть изменений в Земельный кодекс РФ и смежные законы;
• с 1 января 2027 года — в полном объёме начинает действовать запрет, установленный пунктом 3 статьи 2 Закона № 52-ФЗ.

Такой подход позволяет адаптировать правоприменительную практику к новым требованиям и снизить риски для уже запланированных проектов.

Переходные положения и исключения до 2033 года

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 52-ФЗ, до 1 января 2027 года положения Закона о переводе в новой редакции не применяются к отношениям по добыче ОПИ, если иное не установлено частью 3 той же статьи.

Ключевое исключение сформулировано следующим образом: до 31 декабря 2033 года допускается перевод сельскохозяйственных угодий в иную категорию в целях добычи ОПИ, если это необходимо для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ.

Таким образом, законодатель выстраивает баланс между развитием инфраструктуры и сохранением сельскохозяйственного потенциала страны.

Новые полномочия Минсельхоза РФ по установлению границ сельскохозяйственных угодий

Существенным нововведением Закона № 52-ФЗ стало изменение подхода к определению границ сельскохозяйственных угодий. С 1 марта 2026 года Минсельхоз России наделяется полномочиями:

• по установлению границ сельскохозяйственных угодий;
• по их изменению на основании имеющихся сведений.

Указанные положения закреплены также Постановлением Правительства РФ от 31.07.2025 г. №1143. Фактически это означает усиление централизованного контроля за качественным составом земель и сокращение рисков формального вывода угодий из сельскохозяйственного оборота.

Последствия для недропользования и кадастровой практики

Из содержания ответа Департамента следует принципиальный вывод:

• использование сельскохозяйственных угодий для добычи ОПИ недопустимо, за исключением строго ограниченных переходных случаев;
• иные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения (не относящиеся к угодьям) могут переводиться в земли промышленности в общем порядке, установленном Законом № 172-ФЗ.

Для кадастровых инженеров и проектировщиков это означает необходимость точного определения правового статуса конкретного участка и анализа его принадлежности именно к сельскохозяйственным угодьям, а не к категории сельхозземель в целом.

Внесение сведений о границах угодий в ЕГРН

Важное значение имеет Федеральный закон от 15.12.2025 г. №478-ФЗ, который предусматривает внесение в ЕГРН сведений:

• о границах земель сельскохозяйственного назначения;
• о границах сельскохозяйственных угодий.

Данный закон призван обеспечить практическую реализацию положений Закона №52-ФЗ за счёт повышения прозрачности и определённости земельного статуса участков.

Ответ Минсельхоза России наглядно демонстрирует смещение государственной земельной политики от гибкого регулирования к охранительному режиму, особенно в отношении сельскохозяйственных угодий. Для бизнеса и органов власти это означает необходимость:

• углублённого правового анализа проектов;
• ранней оценки категории и качества земель;
• строгого учёта переходных сроков до 2027 и 2033 годов.

В новых условиях юридическая и кадастровая проработка становится ключевым элементом допустимости проектов, связанных с недропользованием на землях сельскохозяйственного назначения.

Хотите узнать больше? Читайте статью на сайте rkc56.ru

Мельникова Н.А.

Компания "Региональный кадастровый центр"

г. Оренбург