Заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта: Постановление администрации Кромского района
от 09.01.2014 г. № 4  «Об утверждении Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Кромского района по возмещению части затрат на открытие собственного дела»

пгт. Кромы                                                                                    12 октября 2016 г.

           Отделом по экономике, предпринимательству и труду администрации Кромского района, ответственным за проведение экспертизы и подготовку заключений по итогам экспертизы действующих нормативных правовых актов администрации Кромского района (далее – уполномоченное подразделение), в соответствии с разделом 14 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Кромского района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением администрации Кромского района от 30 ноября 2015 года № 650 (далее – Порядок), планом проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Кромского района на второе полугодие 2016 года, утвержденного постановлением администрации Кромского района от 20 июня 2016 года № 364, проведена экспертиза постановления администрации Кромского района от 09.01.2014 г. № 4  «Об утверждении Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Кромского района по возмещению части затрат на открытие собственного дела».
       
1.	Общие сведения

Разработчиком постановления администрации Кромского района   от 09.01.2014 г. № 4  «Об утверждении Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Кромского района по возмещению части затрат на открытие собственного дела» (далее по тексту – НПА) является отдел по экономике, предпринимательству и труду администрации Кромского района.

2. Описание проблемы, на решение которой направлено принятие нормативно – правового  акта.

Предметом правового регулирования являются отношения между субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории Кромского района и администрацией Кромского района  в сфере условий предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из районного бюджета, которые также регулируются  следующими нормативно – правовыми актами:
- Гражданским Кодексом  Российской Федерации;
- Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
- Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
-   Уставом Кромского района;
Нормативно-правовой акт разработан в целях реализации муниципальной программы «Поддержка и развитие  малого и среднего предпринимательства в Кромском районе на 2014-2016 годы», утверждённой Постановлением администрации Кромского района  от 31.10.2013 года №803. 
Нормативный акт устанавливает условия и механизм предоставления из бюджета Кромского района Орловской области субсидий  начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в Кромском районе, в целях возмещения части затрат, связанных с государственной регистрацией начинающего субъекта малого предпринимательства в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности. 
Рисков и  негативных последствий не предполагается.

3. Основные группы субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием.

Адресатами данного НПА являются субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные на территории Кромского района.
К субъектам малого предпринимательства (в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») относятся потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), соответствующие следующим критериям:
1) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008года № 556 для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В п.2.2. НПА устанавливается ряд дополнительных требований к заявителям, обращающимся за субсидией:
1) заявитель – начинающий субъект малого или среднего предпринимательства. При этом начинающим субъектом малого или среднего предпринимательства признаётся вновь зарегистрированный                                    и осуществляющий свою деятельность менее одного календарного года                  с даты регистрации на территории Кромского района на дату окончания приема конкурсной документации.
2) заявитель не имеет просроченной задолженности перед налоговыми органами по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;
3) в отношении заявителя не должны проводиться процедуры ликвидации юридического лица, процедуры банкротства;
4) на день подачи заявки на участие в конкурсе деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, п. 2.3. НПА предусматривает ряд случаев, когда субъект (даже при соответствии всем перечисленным выше требованиям) не может претендовать на субсидию. Субсидией не могут воспользоваться:
1) организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся производством подакцизных товаров, а также добычей и реализацией полезных ископаемых (за исключением общераспространённых полезных ископаемых);
2) кредитные организации, страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;
3) организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;
4) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
5) нерезиденты Российской Федерации.
Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Отчет о проведении публичных консультаций.

По нормативному акту проведены публичные консультации на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности в период с «15» августа 2016 года по «15» сентября 2016 года, с размещением на официальном сайте администрации Кромского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Оценка регулирующего воздействия»  уведомления о проведении экспертизы нормативного акта,  а также на официальном сайте администрации Орловской области в разделе «Оценка регулирующего воздействия».
В ходе публичных консультаций, каких-либо предложений, рекомендаций, расчетов, обоснований в адрес Уполномоченного подразделения  не поступило.
Однако, отделом по экономике, предпринимательству и труду администрации Кромского района, являющимся уполномоченным органом, на основании письма Департамента экономического развития и инвестиционной  деятельности Орловской области от 06.09.2016 года № 496/06 проведена работа по исключению избыточных положений, вводящих обязанность предпринимателей по предоставлению дополнительных документов для подтверждения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства в рамках реализации муниципальных программ по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и приведению положений местного законодательства в соответствие с положением Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ  «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Принято постановление администрации Кромского района от 15.09.2016 года № 529 «О внесении изменений в постановление от 09.01.2014 года   № 4 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства Кромского района по возмещению части затрат на открытие собственного дела».

5. Выводы по итогам экспертизы.
Уполномоченным подразделением в ходе экспертизы было проведено исследование постановления и выявлено следующее:
- постановление не содержит положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности;
- постановление не вводит избыточные обязанности, запреты и ограничения, а также не приводит к возникновению дополнительных расходов  как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и районного бюджета, связанных с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения постановления органами местного самоуправления;
- отсутствует необходимость  аналогичную или идентичную информацию представлять одновременно нескольким подразделениям администрации Кромского района;
- отсутствуют организационные препятствия для приема  обязательных к представлению документов (в Постановлении четко прописано место принятия документов, время приема, контактные телефоны сотрудника);
- отсутствуют завышенные требования к форме представляемой  информации или документам, представление которых  связано с предоставлением субсидий;
- организованы альтернативные способы подачи обязательных к представлению  информации и документов;
- процедура подачи документов предусматривает возможность получения доказательств о факте приема уполномоченным лицом обязательных для представления документов;
 - данная процедура не способствует нарушению иных охраняемых законом прав. 

На основе проведенной экспертизы нормативного акта с учетом представленной информации в пояснительной записке к нормативному акту, уполномоченным подразделением сделан вывод об отсутствии в постановлении положений, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов районного бюджета.  

Глава Кромского района                                                                           И.Н.Митин

Исполнитель:
Отдел по экономике, 
предпринимательству 
и  труду 8-486-43-2-00-67