Информация
по результатам контрольного мероприятия по вопросу  проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Муниципальному бюджетному  учреждению дополнительного образования  «Кромская детская школа искусств»  на оплату труда  
за период 2016-2017гг. и 1 полугодие 2018года.
Проверка проводилась в период с 28.08.2018г. по 27.09.2018г.
В результате проверки установлено следующее: 
В  соответствии  с требованиями  статьи  12 Федерального закона от  4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 91 Закона об образовании, пункта 1.11  раздела  1  Устава  Учреждение   должно   осуществлять   образовательную   деятельность на основании лицензии.
В проверяемом периоде Департаментом образования Орловской области  по приказу от 16 октября 2015г. № 1088 выдана лицензия   на осуществление образовательной деятельности  по программам дополнительного образования детей и взрослых серии  57II01 № 0000201 (регистрационный номер № 526 от 16 октября 2015г.) и приложение к ней серии 57II01 № 0000321.
В соответствии с Уставом для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет образовательную деятельность в виде  дополнительного образования, путем реализации следующих дополнительных общеобразовательных программ в области искусств: реализация дополнительных предпрофессиональных программ; реализация дополнительных общеразвивающих программ.
В целях реализации уставной деятельности в проверяемом периоде Учреждением открыты следующие отделения:
-	 Отделение Фортепиано; Отделение народных инструментов; Отделение духовых инструментов; Отделение изобразительного искусства; Отделение хореографии.
В соответствии со статьей 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
В соответствии с частью 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Общеразвивающие программы в области искусств разрабатываются и утверждаются образовательной организацией самостоятельно (часть  5 статьи 12 Закона об образовании)   с учетом Рекомендаций (часть 21 статьи 83 Закона об образовании), а также кадрового потенциала и материально-технических условий образовательной организации, региональных особенностей.
Учреждением в проверяемом периоде разработана и утверждена  общеразвивающая образовательная программа в области  искусств, где определены сроки обучения, продолжительность учебных занятий, возрастные категории учащихся и другие критерии. Также разработан и утвержден рабочий  план.
Приказом Министерства культуры РФ от 16 июля 2013г. № 998 утвержден перечень дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.
В соответствии с частью 4 статьи 75 Закона об образовании, пунктом 5 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по ДОП содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.
Федеральные государственные требования (далее – ФГТ) установлены приказами Министерства культуры Российской Федерации:
•	по ДПОП «Фортепиано» – приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 март 2012г. № 163 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Фортепиано» и сроку обучения по этой программе» (ФГТ № 163);
•	по ДПОП «Духовые и ударные инструменты» – приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 марта 2012г. № 165 «Об  утверждении федеральных  государственных  требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Духовые и ударные инструменты» и сроку обучения по этой программе» (ФГТ № 165);
•	по ДПОП «Народные инструменты» – приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12 марта 2012г. № 162 «Об  утверждении федеральных  государственных  требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства «Народные инструменты» и сроку обучения по этой программе» (ФГТ № 162);
•	по ДПОП «Живопись» –  приказом  Министерства  культуры  Российской  Федерации от 12 марта 2012г. № 156 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области изобразительного искусства «Живопись» и сроку обучения по этой программе» (ФГТ № 156);
•	по ДПОП «Хореографическое творчество» –  приказом  Министерства  культуры  Российской  Федерации от 12 марта 2012г. № 158 «Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области хореографического искусства «Хореографическое творчество» и сроку обучения по этой программе» (ФГТ № 158).
	В соответствии с вышеназванными приказами в Учреждении разработаны  дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области музыкального искусства («Фортепиано», «Духовые и ударные инструменты»,  «Народные инструменты»), в области  изобразительного искусства («Живопись»), в области хореографического искусства («Хореографическое творчество»).(ДПОП). 
	В соответствии с ДПОП Учреждением в проверяемом периоде разработаны и утверждены  учебные планы по каждой из реализуемых предпрофессиональных программ.
В соответствии с Предпрофессиональными программами, утвержденными руководителем  Учреждения,  учебные  планы  в проверяемом периоде согласованы  с Отделом  культуры и архивного дела администрации Кромского района Орловской области. Учебные планы по предпрофессиональным образовательным программам  отвечают обязательным минимальным требованиям, установленным ФГТ. 
При анализе учебных планов по дополнительным предпрофессиональным образовательным программам несоответствие структуры (содержания) образовательных программ  не выявлено.
Учебные планы являются исходным документом для  финансирования образовательного учреждения. На основе учебных планов составлена тарификация  педагогических работников Учреждения.
В проверяемом периоде оплата труда в Учреждении регламентирована:
-	Положением по оплате труда работников муниципальных бюджетных образовательных учреждений Кромского района Орловской области, Положением по оплате труда работников Муниципального бюджетного  учреждения дополнительного «Кромская детская школа искусств», Положением  о порядке распределения выплат компенсационной и стимулирующей  части фонда оплаты труда, премирования и выплаты материальной помощи для работников Муниципального бюджетного  учреждения дополнительного  образования «Кромская детская школа искусств. Оплата труда в Учреждении производилась по отраслевой системе оплаты труда, включающей должностные оклады, определяемые из базовой ставки для преподавателей (2016г.-4650,0 руб., 2017г.-5500,0 руб.)  и базовой единицы для руководителя (2016г.-3500,0руб., 2017г.-4200,0руб., 2018г.-4368,0руб.). 
В проверяемом периоде штатная численность работников Учреждения определена штатным расписанием.
Проверкой правильности и обоснованности локальных актов, регламентирующих систему оплаты труда в Учреждении, и их фактическом применении отмечено следующее:
Приказами   от 1сентября 2016г. № 33, от 1 сентября 2017г. № 42 установлена  стимулирующая доплата  преподавателям, награжденным грамотами Министерства образования и  науки Российской Федерации  и Министерства культуры Российской Федерации в размере 300,0 рублей. В Положении о компенсационных и стимулирующих выплатах Учреждения данная выплата также  предусмотрена. 
Установление  данной выплаты противоречит  Положению, т.к. пунктом 18 приложения  6 Положения № 933 предусмотрена возможность выплат стимулирующего характера   отдельным категориям работников, а именно:
 - работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник общего образования Российской Федерации», значком «Отличник народного просвещения».
Таким образом  в проверяемом периоде  за счет неверного применения Положения № 933  неправомерно произведены выплаты  в сумме 29,7 тыс. рублей. Проверкой  правильности формирования фонда оплаты труда работников образовательного учреждения установлено следующее:
При отсутствии в штатном расписании  должности концертмейстера в   Учреждении производились доплаты  по норме часов педагогической работы в неделю за ставку заработной платы  концертмейстера, что привело   к неправомерному расходованию денежных  средств  на  общую  сумму  409,270 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в ходе проверки установлены случаи нарушения трудового законодательства, которые могут повлечь неправомерные расходы бюджетных средств, а именно:
 В нарушении требований, определенных  статьей 121 Трудового кодекса РФ, при исчислении периода, дающего право на ежегодные оплачиваемые отпуска, в расчет  принимался отпуск без сохранения заработной платы  сверх 14 календарных дней. В связи с этим,  неправильно установлен рабочий период, за который предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск и последующие периоды.
	Организация и ведения бухгалтерского учета.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06 декабря 2011года  № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. 
Ведение бухгалтерского учета возложено на главного бухгалтера.
 Требования к первичным учетным документам, которыми регистрируются хозяйственные операции (факты хозяйственной жизни), определены Инструкцией № 174н, приказом Министерства финансов Российской Федерации от  30 марта 2015года № 52н  «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению») (далее – Приказ №  52н), Учетной политикой.
В Учреждении первичные и сводные учетные документы (заверенные собственноручной подписью) составляются на бумажных носителях информации.
Ежемесячно формируются на бумажном носителе регистры бухгалтерского учета (журналы операций).
По истечении каждого отчетного месяца первичные  учетные документы, относящиеся   к    соответствующим    журналам    операций,    подобраны    в    хронологическом    порядке    и сброшюрованы.
Регистры бухгалтерского учета подписаны лицами, ответственными за его формирование.
Аналитический учет расчетов по оплате труда в проверяемом периоде велся в журнале операций расчетов по оплате труда (Журнал операций № 6).
Документом  для начисления заработной платы, является  Табель учета рабочего времени (ф.0504421). 
 В нарушении Приказа № 52н  табель учета рабочего  времени велся не по  утвержденной форме.
Выплата заработной платы в проверяемом периоде осуществлялась  путем безналичных перечислений,  методом зачисления денежных средств на карту получателя в соответствии с реестрами перечислений. При этом  начисления заработной платы производились  по расчетно-платежной ведомости (ф.0504401), применяемой при  начислении и выдаче наличных денег через кассу учреждения, а следовало начислять по расчетной ведомости (ф. 0504402).
В Учреждении  в расчетно- платежных ведомостях и карточке-справке по заработной плате не  выделены начисления по видам доплат компенсационного и стимулирующего характера, не выделены начисления основных окладов и за совмещение.

По итогам контрольного мероприятия направлены: представление директору,  Копии акта проверки направлены Главе Кромского района, прокурору района.

24.12.2018г.
(для размещения на сайте )